ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В АСПЕКТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

Аннотация. Статья посвящена вопросам реформирования энергетического сектора Российской Федерации в аспекте необходимости формирования институциональной среды, способной послужить стимулом для развития «зеленых» технологий и становления инструментов экологически устойчивого развития территорий.

Ключевые слова: устойчивое развитие, энергетика, энергетический сектор, зеленая энергетика, инвестиции.

Abstract. The article is devoted to the issues of reforming the energy sector of the Russian Federation in the aspect of the need to form an institutional environment that can serve as a stimulus for the development of "green" technologies and the formation of tools for environmentally sustainable development of territories.

Key words: sustainable development, energy, energy sector, green energy, investments.

Одним из ключевых составляющих института демократии в любом государстве является наличие сформированного гражданского общества. Для такой страны как Российская Федерация, с ее огромной территорией и многонациональным составом населения, особую роль в построении гражданского общества играет развитость местного самоуправления. Именно наделение населения широким спектром полномочий на местах, возможность гражданам самостоятельно решать свои проблемы, либо участвовать в их решении, а также обеспечение финансовой независимости органов самоуправления, а также свободы их выбора, позволяют говорить о сформированной местной демократии. В ее рамках жители конкретной территории могут решать сообща свои собственные проблемы. Не являются здесь исключением и вопросы экологического характера. К сожалению, в настоящее время в Российской Федерации имеет место значительное число территорий с нарушенным экологическим балансом.

Одним из наиболее эффективных инструментов решения экологических проблем на современном этапе развития общества является внедрение на практике альтернативных технологий, способствующих выбытию объектов промышленной инфраструктуры, загрязняющих окружающую среду. Одной из сфер экономики, в которой эти вопросы имеют особую актуальность, является электроэнергетика. 

Отрасль энергетики в настоящее время является ключевой в структуре экономики для любого крупного государства. От ее состояния напрямую зависит устойчивое развитие промышленности и социальной сферы и экономическая безопасность всего государства. Для Российской Федерации с учетом специфики ее экономической модели развития, климата и территории качественное развитие энергетического комплекса представляет собой одну из актуальнейших задач как на сегодняшний день, так и в рамках среднесрочной и долгосрочной перспективы [1, c. 92]. Рост доли альтернативных источников энергии, а также устойчивый вектор развития в сторону все большего внедрения так называемых «зеленых» технологий в энергетике, который наблюдается в мировой экономической практике в последние годы, заставляет пересматривать взгляды на развитие российского энергетического комплекса [2, c. 16].

К сожалению, в Российской Федерации как в правящих кругах, так и в сфере бизнеса еще не до конца сформировалось понятие того, что за развитием альтернативных, возобновляемых источников энергии будущее и другого пути развития на долгосрочную перспективу просто быть не может. Так, в Указе Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" содержится тезис о том, что «к основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся: развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий"»[1]. Таким образом, «зеленые технологии», которые получают все большее развитие в мировой практике у нас воспринимаются не как потенциал для качественного развития энергетики, способный повысить конкурентоспособность российских энергетических компаний, не как возможность ухода от сырьевой модели экономики, не как  способ снижения тарифов естественных монополий и как следствие снижения затрат всего российского бизнеса, а как угрозу потери внешних рынков сбыта и падения цен на экспортируемые товары и услуги. В этой связи, в настоящее время на государственном уровне требуется концептуальная смена взглядов на развитие энергетического комплекса с учетов невозможности не учета необходимости внедрения современных «зеленых» технологий [3, с. 157].

Ключевым направлением в зарубежной практике стало развитие возобновляемых источников энергии. Достижения научно-технического прогресса позволяют для многих рынков обеспечить стоимость отдачи возобновляемых источников энергии, которая является сопоставимой со стоимостью энергии, получаемой традиционными технологиями. Благодаря этому, в сферу возобновляемых источников энергии последние годы наблюдается значительны рост инвестиций. Триггером этого также стали программы поддержки «зеленых» инвестиций, принимаемые в различных государствах. Инструментами стимулирования со стороны государств могут быть ка субсидирование инвестиций, так и создание специальных тарифных механизмов помощи. Здесь в качестве примера можно привести FIT-тарифы (feed-in tariffs), которые представляют собой специально установленные повышенные тарифы на электроэнергию, закупаемую от энергоустановок, работающих на возобновляемых источниках энергии. Задача подобных тарифов обеспечить рентабельность генерации энергии. Они действуют в более чем 65 странах и дифференцируются по типам и мощностям энергоустановок [4, с. 54]. Как правило они закрепляются в нормативно-правовых актах на длительный срок (от 10 до 20 лет) с постепенным снижением.

Еще в качестве одного примера можно привести RPS-стандарты (renewable portfolio standards). Это стандарты или в некоторых государствах  квоты, которые утверждаются исполнительными органами власти и возлагают определенные обязательства на различных субъектов в цепочке «производитель - передающий субъект - потребитель» с целью стимулирования производства и потребления энергии, полученной с использованием «зеленых» технологий.

Стоит отметить, что в Российской Федерации также принимаются постепенные шаги по стимулированию генерации и использования энергии, получаемой от «зеленых» источников. Так, в Постановлении Правительства РФ от 23.09.2016 N 961 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии" закреплены правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии[2]. Вместе тем, это пока что только один из первых шагов к построению в Российской Федерации энергетического сектора, опирающегося все в большем масштабе на современные экологические технологии. Имеется острая необходимость создания институциональной среды, способной послужить стимулом для развития «зеленых» инвестиций. При этом формирование благоприятной инвестиционной среды возможно при решении следующих ключевых задач:

•        поддержка со стороны государства, в том числе, разработка необходимой нормативно-правой базы в области «зеленой» энергетики в Российской Федерации;

•        привлечение частных инвесторов, через различные механизмы стимулирования и льгот;

•        увеличение числа заинтересованных потребителей, повышение совокупного спроса на зеленые товары и услуги.

Сменив парадигму взглядов и решив три эти задачи, мы получим возможность не только не отстать от мировых тенденций в развитии энергетики, но и сделать один из реальных шагов на пути к уходу от сырьевой зависимости, а также к повышению конкурентоспособности российского бизнеса.

Подводя итог, стоит отметить тот факт, что решение экологических задач является задачей многоаспектной, которая должна решаться на всех уровнях власти. На примере энергетического сектора можно увидеть особую роль в переходе к альтернативным, экологоориентированным технологиям в первую очередь федеральной власти. Вместе с тем, без учета интересов населения, проживающего на конкретных территориях, а также участия в этих вопросах органов местного самоуправления, невозможен ни комплексный подход к решению экологических проблем, ни обеспечение устойчивого развития территорий. 

Библиографический список

1. Белоусов А.Л. Развитие реального сектора экономики через внедрение специальных инвестиционных контрактов // В сборнике: Проблемы и перспективы развития промышленности России.  А.В. Быстров, Н.А. Волобуев, А.В. Брыкин, Г.А. Лавринов, V.V. Golubev, А.И. Кучеренко, В.Н. Юсим, В.Д. Свирчевский, А.Р. Есина, В.Ю. Иванова Москва, 2019. С. 90-93.
2. Белоусов, А. Л. Развитие энергетического сектора в условиях становления «зеленой» экономики / А. Л. Белоусов // Современные тенденции в развитии экономики энергетики: Сборник материалов Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Белорусского национального технического университета, Минск, 03 декабря 2020 года / Министерство образования Республики Беларусь, Белорусский национальный технический университет. – Минск: Белорусский национальный технический университет, 2021. – С. 16-18.
3. Белоусов А.Л., Белоусова В.П. // К вопросу об "износе" природного капитала // В сборнике: Вузовская наука - региону. материалы пятой всероссийской научно-технической конференции в 2 томах. отв. ред.: Шорин В.А., Вологда, 2007. С. 156-158.
4. Попель, О. С. Возобновляемая энергетика в современном мире : учебное пособие / О. С. Попель, В. Е. Фортов. — Москва : МЭИ, 2015. — 450 с.

[1] Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года"

[2] Постановление Правительства РФ от 23.09.2016 N 961 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии" (вместе с "Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку технологического присоединения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии")